Приложение №1 к протоколу межрегионального семинара-совещания «Подготовка к тиражированию автоматизированной системы Федерального казначейства (АС ФК)», г.Калининград 02-05.09.2008г. Презентация положений приказа Минфина России от 15.08.08 г. № 80н «О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» 1.1. Рассматриваемые вопросы Рис. 1.1 В рамках темы «Презентация положений приказа Минфина России от 15.08.08 г. № 80н «О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета»:

§ Основные изменения в порядке формирования и ведения Сводного реестра;

§ Структура Сводного реестра участников бюджетного процесса;

§ Структура записи Сводного реестра;

§ Схема документооборота при включении (изменении) реквизитов участника бюджетного процесса в Сводный реестр;

§ Схема документооборота при исключении участника бюджетного процесса из Сводного реестра;

§ Законодательное и нормативное обеспечение изменения структуры и порядка ведения Сводного реестра.

1.2. Основные изменения в порядке формирования и ведения Сводного реестра Рис. 1.2

В соответствии с изменениями в законодательных и нормативных документах в порядке формирования и ведения Сводного реестра произошли следующие изменения:

1. Расширен состав участников бюджетного процесса, включаемых в Сводный реестр. В Сводный реестр включаются:

q главные администраторы/ администраторы доходов с бюджетными полномочиями главного администратора, администраторы доходов федерального бюджета;

q главные администраторы/ администраторы источников внутреннего финансирования дефицита с полномочиями главного администратора, администраторы источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета;

q главные администраторы/ администраторы источников внешнего финансирования дефицита с полномочиями главного администратора, администраторов источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

2. Для каждого участника бюджетного процесса в Сводный реестр включен перечень бюджетных полномочий.

3. Изменилась структура записи Сводного реестра.

4. Изменен порядок формирования Сводного реестра в части внесения/изменения/исключения реквизитов из Сводного реестра.

1.3. Структура Сводного реестра участников бюджетного процесса Рис. 1.3

Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета - структурированный перечень, включающий сведения обо всех участниках бюджетного процесса.

Если участник бюджетного процесса одновременно обладает полномочиями ГРБС, ГАДБ, ГАИФ, то реестр по такому учреждению будет один с включением в него всех подведомственных участников бюджетного процесса, наделенных полномочиями РБС/ПБС/АДБ/АИФ.

Сводный реестр ведется Федеральным казначейством в целях:

§ централизованного учета участников бюджетного процесса (главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также их подведомственных учреждений) и использования для обеспечения организации исполнения Федерального бюджета,

§ создания информационной базы для обеспечения кассового исполнения федерального бюджета.

На основе данных Сводного Реестра формируются Реестры:

§ Распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета;

§ Администраторов доходов по главному администратору доходов,

§ Администраторов источников финансирования дефицита бюджета по главному администратору источников.

Кроме реестров по ГРБС/ГАДБ/ГАИФ, для прочих участников бюджетного процесса по их требованию могут формироваться Выписки из Сводного реестра по их подведомственной сети.

Указанные реестры формируются на определенную дату.

Рис. 1.4

На слайде приведено сравнение текущей и новой структуры записи Сводного реестра.

Голубым цветом обозначены реквизиты, которые будут введены в Сводный реестр. Желтым цветом обозначены реквизиты, которые будут удалены из Сводного реестра. Из текущего Сводного реестра будут удалены следующие реквизиты:

§ Коды территориальных органов ФК в соответствии с ведомственным классификатором ТОФК, в которых открыты соответствующие лицевые счета (распорядителя, получателя, внебюджетный, по учету средств для ОРД, иного получателя средств);

§ Признак секретности.

Новая структура Сводного реестра будет включать в себя:

§ Код по сводному реестру;

§ Полное наименование учреждения, являющегося участником бюджетного процесса;

§ Краткое наименование учреждения. В соответствии с приказом Минфина России № 80н от 15.08.08 «О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» в качестве краткого наименования может указываться также не предусмотренное учредительными документами краткое наименование, которое используется при оформлении платежных и иных документов, в случаях, когда информация, подлежащая к заполнению в обязательном порядке, имеет ограничения по числу символов;

§ Код формы собственности учреждения по общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ);

§ Код административной принадлежности;

§ Код по сводному реестру вышестоящего учреждения. Указывается код по Сводному реестру ГРБС/РБС/ПБС, ГАД/АД, ГАИФ/АИФ в непосредственном ведении которого находится участник бюджетного процесса;

§ Бюджетные полномочия, которыми может быть наделено учреждение как участник бюджетного процесса. Перечень бюджетных полномочий приведен на следующем слайде.

§ Дата ввода в действие бюджетных полномочий.

Рис. 1.5

В Сводный реестр включаются следующие полномочия участников бюджетного процесса:

§ главный распорядитель/ распорядитель,

§ получатель,

§ иной получатель,

§ главный администратор доходов бюджета/ администратор доходов с полномочиями главного администратора,

§ администратор доход,

§ главный администратор источников внутреннего финансирования дефицита/ администратор источников внутреннего финансирования дефицита с полномочиями главного администратора,

§ главный администратор источников внешнего финансирования дефицита/ администратор источников внешнего финансирования дефицита с полномочиями главного администратора,

§ администратор источников внутреннего финансирования дефицита,

§ администратор источников внешнего финансирования дефицита,

§ получатель, осуществляющий операции со средствами, поступающими во временное распоряжение.

В соответствии с определенными для каждого учреждения полномочиями в органах Федерального казначейства учреждению открываются лицевые счета соответствующих видов.

1.4. Схема документооборота при включении (изменении) реквизитов учреждения в Сводный реестр Рис. 1.6

На слайде изображена схема документооборота при включении (изменении) реквизитов ГРБС/ГАДБ/ГАИФ в Сводный реестр:

1. При включении (изменении) реквизитов в Сводный реестр участника бюджетного процесса с полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета, главного администратора доходов федерального бюджета или главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, учреждение направляет в Федеральное казначейство Заявку на включение (изменение) реквизитов участника бюджетного процесса в Сводный реестр с приложением карточки образцов подписей.

Если в Сводном реестре имеются реквизиты главных распорядителей, главных администраторов доходов, главных администраторов источников финансирования дефицита, то включение в Сводный реестр для таких участников бюджетного процесса полномочий получателей, администраторов доходов или администраторов источников финансирования дефицита осуществляется как изменение их реквизитов в Сводном реестре путем предоставления Заявки на включение (изменение) реквизитов в орган Федерального казначейства по месту своего административно-территориального нахождения.

ГРБС может также подавать заявку на включение (изменение) реквизитов иного получателя, находящегося в его непосредственном ведении. К Заявке на включение (изменение) иного получателя в сводный реестр прикладывается разрешение Минфина России на открытие счета в учреждении Банка России или кредитной организации.

2. Федеральное казначейство проверяет наличие в представленной Заявке на включение (изменение) реквизитов, предусмотренных соответствующей формой документа, а также их соответствие друг другу и представленным документам.

3. Если Заявка на включение (изменение) реквизитов не соответствует установленным требованиям, Федеральное казначейство возвращает участнику бюджетного процесса Заявку на включение (изменение) реквизитов и представленные документы способом аналогичным способу представления Заявки с обоснованием причины возврата.

При возврате участнику бюджетного процесса неисполненной Заявки на включение (изменение) реквизитов Федеральное казначейство регистрирует такие заявки в журнале регистрации неисполненных документов в порядке, установленном Федеральным казначейством. Исполненные заявки регистрации не подлежат.

4. На основании проверенных Федеральным казначейством Заявок на включение (изменение) реквизитов главных распорядителей средств, главных администраторов доходов или главных администраторов источников финансирования дефицита Федеральное казначейство включает их реквизиты в Сводный реестр, присваивает реестровой записи код по Сводному реестру либо осуществляет обновление реестровой записи. При этом код по Сводному реестру не изменяется. Код по Сводному реестру подлежит изменению только в случае межведомственной реорганизации.

При включении (изменении) реквизитов участника бюджетного процесса в Сводный реестр Федеральное казначейство направляет соответствующему главному распорядителю средств, главному администратору доходов или главному администратору источников финансирования дефицита Извещение о включении (изменении) реквизитов.

Рис. 1.7

На слайде изображена схема документооборота при включении (изменении) реквизитов РБС/ПБС/АДБ/АИФ в Сводный реестр:

1. РБС/ПБС/АДБ/АИФ инициирует процедуру включения (изменения) реквизитов в Сводный реестр путем подготовки и представления в территориальный орган Федерального казначейства по месту своего административно-территориального нахождения Заявки на включение (изменение) реквизитов с приложением необходимых документов:

§ копию учредительного документа (устава) или положения об обособленном подразделении, заверенную учредителем либо нотариально;

§ копию документа о государственной регистрации, заверенную учредителем или нотариально либо органом, осуществившим государственную регистрацию;

§ копию приказа или иного распорядительного документа главного распорядителя средств, главного администратора доходов или главного администратора источников финансирования дефицита утвердившего перечень подведомственных учреждений;

§ копию правового акта, доведенного главным администратором доходов, в ведении которого находится учреждение, наделяющего участника бюджетного процесса полномочиями администратора доходов;

§ карточку образцов подписей.

Для включения в Сводный реестр реквизитов обособленного подразделения, обособленное подразделение представляет в территориальный орган Федерального казначейства по месту административно-территориального нахождения Заявку на включение (изменение) реквизитов с приложением следующих документов:

§ ходатайства получателя средств, создавшего обособленное подразделение;

§ документы, подтверждающие бюджетные полномочия и их изменения у создавшего обособленное подразделение участника бюджетного процесса.

Для включения в Сводный реестр реквизитов следующих участников бюджетного процесса:

§ Федеральных органов государственной власти РФ или его территориальных органов;

§ Государственных органов, входящих в судебную систему и систему органов прокуратуры, не являющихся юридическим лицом;

§ Федерального бюджетного учреждения с условным наименованием - войсковая часть, не имеющего собственного положения и действующего на основании общего положения;

§ Банка России,

не требуется представления учредительных документов и документов о государственной регистрации. Указанные выше участники бюджетного процесса представляют только те документы, которые подтверждают его бюджетные полномочия.

2. Территориальный орган Федерального казначейства проверяет наличие в представленной Заявке на включение (изменение) реквизитов, предусмотренных соответствующей формой документа, а также их соответствие друг другу и представленным документам.

3. Если Заявка на включение (изменение) реквизитов не соответствует установленным требованиям, территориальный орган Федерального казначейства возвращает участнику бюджетного процесса Заявку на включение (изменение) реквизитов и представленные документы с обоснованием причины возврата.

При возврате участнику бюджетного процесса неисполненной Заявки на включение (изменение) реквизитов территориальные органы Федерального казначейства по месту представления учреждением заявки регистрируют такие заявки в журнале регистрации неисполненных документов в порядке, установленном Федеральным казначейством. Исполненные заявки регистрации не подлежат.

4. Проверенные территориальными органами Федерального казначейства Заявки на включение (изменение) реквизитов, соответствующие установленным требованиям, направляются через Федеральное казначейство на подтверждение соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета, главному администратору доходов федерального бюджета или главному администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета.

5. Главный распорядитель средств федерального бюджета, главный администратор доходов федерального бюджета или главный администратор источников финансирования дефицита федерального бюджета направляет в Федеральное казначейство Уведомление о подтверждении заявок подведомственных учреждений либо Уведомление об аннулировании заявки. Уведомление об аннулировании составляется по каждой аннулированной заявке отдельно и направляется через органы Федерального казначейства соответствующему учреждению. При этом изменения в Сводном реестре не производятся.

6. На основании Уведомления о подтверждении, Федеральное казначейство включает реквизиты участника бюджетного процесса в Сводный реестр, присваивает реестровой записи код по Сводному реестру либо осуществляет обновление реестровой записи. При этом код по Сводному реестру не изменяется. Код по Сводному реестру подлежит изменению только в случае межведомственной реорганизации.

Если Заявка на изменение реквизитов, влечет исключение отдельных бюджетных полномочий участника бюджетного процесса, то Федеральное казначейство осуществляет предварительное внесение изменений в Сводный реестр. Обновление реестровой записи осуществляется только после закрытия в установленном порядке соответствующих лицевых счетов.

При включении (изменении) реквизитов участника бюджетного процесса в Сводный реестр Федеральное казначейство формирует Извещения о включении (изменении) реквизитов в разрезе территориальных органов Федерального казначейства по месту представления Заявок, а также по месту нахождения вышестоящих участников бюджетного процесса, в непосредственном ведении которых находятся соответствующие участники бюджетного процесса и направляет их в соответствующие территориальные органы Федерального казначейства. Федеральное казначейство направляет также главным распорядителям, главным администраторам доходов и главным администраторам источников Извещение о включении (изменении) реквизитов подведомственных участников бюджетного процесса.

На основании полученных из Федерального казначейства Извещений, территориальный орган Федерального казначейства формирует отдельные Извещения для направления непосредственно участникам бюджетного процесса. Извещения направляются участникам бюджетного процесса способом, аналогичным способу представления Заявки на включение (изменение) реквизитов.

Заявка на включение (изменение) может быть отозвана участником бюджетного процесса, представившим ее в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства, до момента включения (изменения) реквизитов участника бюджетного процесса в Сводный реестр. Для отзыва Заявки на включение (изменение) участник бюджетного процесса представляет дубликат Заявки на включение (изменение) с указанием «Отзыв заявки» в строке «Вид операции».

В зависимости от местонахождения Заявки на момент предоставления дубликата (Федеральное казначейство, орган Федерального казначейства, ГАДБ, ГРБС, ГАИФ) производятся соответствующие проверки и процедуры и Заявка на включение (изменение) возвращается участнику бюджетного процесса с указанием «Исполненный отзыв заявки» в строке «Вид операции».

1.5. Схема документооборота при исключении учреждения из Сводного реестра Рис. 1.8

На слайде представлена схема документооборота при исключении реквизитов участника бюджетного процесса из Сводного реестра:

1. Для исключения реквизитов участника бюджетного процесса, наделенного полномочиями ГРБС/ГАДБ/ГАИФ из Сводного реестра, в Федеральное казначейство представляется Заявка на исключение реквизитов из Сводного реестра.

2. При получении Заявки на исключение реквизитов из Сводного реестра Федеральное казначейство проверяет наличие в представленной Заявке на исключение реквизитов, предусмотренных формой документа, а также их соответствие друг другу и Сводному реестру.

3. В случае отсутствия в Заявке на исключение реквизитов необходимых реквизитов, а также при обнаружении в них несоответствия Федеральное казначейство регистрирует такую заявку в журнале регистрации неисполненных документов в порядке, установленном Федеральным казначейством, и возвращает Заявку на исключение реквизитов с указание причины возврата.

4. На основании проверенных Заявок на исключение реквизитов Федеральное казначейство осуществляет предварительное исключение реквизитов из Сводного реестра.

5. Исключение реквизитов участника бюджетного процесса из Сводного реестра осуществляется ФК только после закрытия лицевых счетов.

При исключении реквизитов участника бюджетного процесса из Сводного реестра Федеральное казначейство направляет соответствующему главному распорядителю средств, главному администратору доходов или главному администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета Извещение об исключении реквизитов из Сводного реестра. Исполненные Заявки на исключение реквизитов хранятся в деле клиента.

Рис. 1.9

На слайде представлена схема документооборота при исключении реквизитов РБС/ПБС/АДБ/АИФ из Сводного реестра:

1. Исключение из Сводного реестра РБС/ПБС/АДБ/АИФ может быть инициировано: главным распорядителем, главным администратором доходов, главным администратором источников финансирования или другим участником бюджетного процесса, в ведении которого находится исключаемый участник бюджетного процесса; исключаемым участником бюджетного процесса; учредителем ликвидируемого участника бюджетного процесса или ликвидационной комиссией. Процедура исключения реквизитов из Сводного реестра инициируется путем подготовки и представления в Федеральное казначейство или его территориальный орган по месту своего административно-территориального нахождения Заявки на исключение реквизитов.

2. Федеральное казначейство или его территориальный орган проверяет наличие в представленной Заявке на исключение реквизитов, предусмотренных соответствующей формой документа, а также соответствие их друг другу и Сводному реестру.

3. Если Заявка на исключение реквизитов не соответствует установленным требованиям, Федеральное казначейство или его территориальный орган возвращает учреждению Заявку на исключение реквизитов с указанием причины возврата.

При возврате учреждению неисполненной Заявки на исключение реквизитов Федеральное казначейство или его территориальные органы по месту представления заявки регистрируют такие заявки в журнале регистрации неисполненных документов в порядке, установленном Федеральным казначейством.

4. Проверенные территориальными органами Федерального казначейства Заявки на исключение реквизитов, соответствующие установленным требованиям, направляются через Федеральное казначейство на подтверждение соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета, главному администратору доходов федерального бюджета или главному администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета.

5. Главный распорядитель средств федерального бюджета, главный администратор доходов федерального бюджета или главный администратор источников финансирования дефицита федерального бюджета направляет в Федеральное казначейство Уведомление о подтверждении заявок подведомственных учреждений либо Уведомление об аннулировании заявки.

6. На основании Уведомлений о подтверждении заявок, Федеральное казначейство осуществляет предварительное исключение реквизитов учреждения из Сводного реестра.

7,8 Реквизиты участника бюджетного процесса исключаются из Сводного реестра после закрытия соответствующих лицевых счетов. Исключение реквизитов участников бюджетного процесса из Сводного реестра означает ликвидацию реестровой записи с указанием реквизитов участника бюджетного процесса.

При исключении реквизитов из Сводного реестра Федеральное казначейство формирует Извещение об исключении реквизитов в разрезе территориальных органов Федерального казначейства по месту ведения дела клиента, а также по месту нахождения вышестоящих участников бюджетного процесса, в непосредственном ведении которых находились соответствующие исключенные участники бюджетного процесса и направляет их в соответствующие территориальные органы Федерального казначейства. Федеральное казначейство направляет также главным распорядителям, главным администраторам доходов и главным администраторам источников Извещение об исключении реквизитов подведомственных участников бюджетного процесса.

На основании полученных из Федерального казначейства Извещений, территориальный орган Федерального казначейства формирует отдельные Извещения для направления непосредственно исключенному участнику бюджетного процесса.

Исполненные Заявки на исключение реквизитов хранятся в деле клиента.

1.6. Законодательное и нормативное обеспечение изменения структуры и порядка ведения Сводного реестра Рис. 1.10.

Бюджетным законодательством сохранены полномочия Минфина России по установлению порядка ведения Сводного реестра, а также обязанность Федерального казначейства по его ведению.

Расширен состав участников бюджетного процесса федерального уровня, включаемых в Сводный реестр. С 1 января 2009 года в сводный реестр включаются:

§ главные администраторы и администраторы доходов федерального бюджета;

§ главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета;

§ главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета.

В порядке ведения Сводного реестра, утверждаемом Минфином России, будут установлены:

§ состав информации, которая должна быть представлена в Сводном реестре;

§ порядок взаимодействия органов Федерального казначейства с главными администраторами доходов, главными администраторами источников финансирования дефицита, главными распорядителями средств федерального бюджета, а также подведомственными им учреждениями при внесении изменений в Сводный реестр;

§ документооборот при внесении изменений в Сводный реестр и предоставлении информации из Сводного реестра.