История создания Контрольно-ревизионных органов Минфина России
на территории Калининградской области, этапы развития, основные задачи
по осуществлению контрольной деятельности

100 лет назад, 23 октября 1923 года, в составе Народного комиссариата финансов СССР было создано Финансово-контрольное управление. Эта дата и считается днем образования контрольно-ревизионных органов Минфина России.

Контрольно-ревизионные органы Министерства финансов СССР на территории Калининградской области были созданы значительно позднее, чем в других регионах страны, и 23 октября 2023 года контрольно-ревизионным органам Калининградской области исполнится 75 лет.

Немного истории

Великая Отечественная война подходила к завершающей стадии. Каждый день приносил вести о победоносном наступлении наших войск. 9 апреля 1945 года войска 3-го Белорусского фронта после упорных уличных боев завершили разгром Кёнигсбергской группы немецких войск, штурмом овладели крепостью и главным городом Восточной Пруссии – Кёнигсбергом – стратегически важным узлом обороны немцев на Балтийском море.

Летом 1945 года, после ликвидации фронтовых управлений на территории Кёнигсберга и прилегающих к нему районов, на основании директивы Народного комиссариата обороны СССР от 9 июля 1945 г. был сформирован Особый военный округ.

7 апреля 1946 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР на территории Особого военного округа была образована Кёнигсбергская область в составе РСФСР, а 4 июля 1946 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР Кёнигсбергская область была переименована в Калининградскую, город Кёнигсберг - в Калининград.

В 1948 году был образован финансовый отдел Калининградского областного исполнительного комитета облисполкома (далее – финансовый отдел), одной из функций которого являлся контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины и выполнением финансовых обязательств перед государством учреждениями, предприятиями и организациями.

В 1952 году в составе финансового отдела был создан контрольно-ревизионный аппарат Министерства финансов СССР по Калининградской области, в состав которого входило 8 сотрудников: главный контролер-ревизор, заместитель главного контролера-ревизора, старший контролер-ревизор, секретарь
и 4 контролера-ревизора.

Начиная с 1954 года контрольно-ревизионный аппарат Министерства финансов СССР по Калининградской области именуется Аппаратом Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов СССР по Калининградской области.

Согласно данным Государственного архива Калининградской области, начиная с 1951 года по 26 июля 1954 г. главным контролером-ревизором Аппарата КРУ Министерства финансов СССР по Калининградской области являлся
Д. Казаков, а с 7 декабря 1954 г. по 26 июля 1955 г. А.М. Палтусов.

Приказом КРУ Министерства финансов СССР от 29 июля 1955 г. № 147 на должность главного контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов СССР по Калининградской области был назначен Насыров Гарифзян Нигметович, ранее работавший в Куйбышевском областном финансовом отделе.

В 1956 году в соответствии с постановлением Совета Министров СССР
от 3 мая 1956 г. № 583 местные контрольно-ревизионные органы Министерства финансов СССР были переданы в ведение министерств финансов союзных республик.

Г.Н. Насыров возглавлял Аппарат главного контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по Калининградской области вплоть до 1972 года и внес значительный личный вклад в развитие контрольно-ревизионной деятельности в Калининградской области.

В этот период в штате Аппарата главного контролера-ревизора трудились участники Великой Отечественной войны, в том числе Н.А. Шестериков,
А.Ф. Хохлов, А.М. Крюков, Е.Г. Жиряков, В.П. Ерохин.

После освобождения от должности Главного контролера-ревизора КРУ Министерства финансов РСФСР по Калининградской области Г.Н. Насыров продолжил трудовой путь в должности заведующего облфинотдела.

Этапы развития контрольно-ревизионных органов

Важным этапом в становлении и развитии контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации стало издание постановлений Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 276 «О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации» и от 6 августа 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации».

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 августа 1998 г. № 154 на базе Аппарата главного контролера-ревизора КРУ МФ РФ по области с 1 октября 1998 г. было создано Контрольно-ревизионное управление Минфина России
в Калининградской области (КРУ МФ РФ в Калининградской области) со статусом юридического лица и штатной численностью 80 единиц.

В ходе проведения административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, которой были переданы функции Минфина России по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 18 июня 2004 г. № 4 созданы территориальные управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в том числе Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области
(ТУ Росфиннадзора в Калининградской области). В соответствии с приказом Росфиннадзора от 28 апреля 2005 г. № 28 «О реорганизации территориальных органов» права и обязанности контрольно-ревизионных органов по валютному контролю Минфина России переданы соответствующим территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Штатная численность ТУ Росфиннадзора в Калининградской области на момент образования составляла 57 штатных единиц, по состоянию на 1 апреля 2013 г. составила 41 единицу.

Стоит отметить, что в первой половине 90-х годов XX века именно контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах Российской Федерации, а затем и территориальные управления Росфиннадзора в субъектах Российской Федерации были единственными на тот момент «специализированными» органами финансово-бюджетного контроля в Российской Федерации, которые для осуществления действенного финансово-бюджетного контроля обладали высокопрофессиональным кадровым потенциалом,

Страницы истории государственного финансового контроля в Калининградской области сохранили имена руководителей, возглавлявших контрольно-ревизионные органы Калининградской области в периоды: с 1955 года по 1972 год - Г.Н. Насыров, с 1980 года по 1992 год - Е.Д. Арзамасцева, с 1992 года по 1996 год - А.В. Дектярёв, с 1996 года по 2004 год - Л.В. Пивторак, с 2005 года
по 2009 год - В.А. Курносов, с 2010 года по 2016 год - И.А. Павленко.

Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена, а функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.

Приказом Федерального казначейства от 18 апреля 2016 г. № 94 утвержден перечень управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, отнесенных к соответствующим группам в соответствии с создаваемыми в них структурными подразделениями для осуществления полномочий Федерального казначейства по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.

Таким образом, с апреля 2016 года начался новый этап в развитии контрольно-ревизионных органов и государственного финансового контроля и теперь Федеральное казначейство, включая его территориальные органы, эффективно осуществляют контрольную деятельность как орган внутреннего государственного финансового контроля.

Необходимо подчеркнуть, что Федеральным казначейством предприняты значительные меры по решению вопросов повышения эффективности, и результативности контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, а именно в целях:

объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения результатов контрольных мероприятий в 2016 году созданы Контрольная комиссия Федерального казначейства и Контрольные комиссии в территориальных органах Федерального казначейства, в том числе в УФК по Калининградской области. На заседания Контрольных комиссий приглашаются представители объектов контроля, где рассматриваются их возражения, вырабатываются предложения по реализации результатов контрольных мероприятий для принятия решения руководителем УФК;

снижения нагрузки на объекты контроля планирование контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере осуществляется с применением риск-ориентированного подхода;

учета и анализа нарушений и рисков (признаков) совершения нарушений, выявляемых в ходе осуществления контрольной деятельности, обеспечения возможности применения риск-ориентированного подхода при планировании контрольных мероприятий разработан Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, который предусматривает группировку нарушений (рисков) по основным направлениям деятельности объектов контроля в финансово-бюджетной сфере;

формирования единой базы данных о контрольных мероприятиях, проводимых Федеральным казначейством и его территориальными органами, учета первичной документации и документов о результатах контрольных мероприятий проведена модернизация прикладного программного продукта «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Росфиннадзора в исполняемых модулях».

Кроме того, в 2020 году был завершен этап стандартизации проведения внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждено семь федеральных стандартов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, целью которых является определение унифицированных требований к правилам и процедурам осуществления контроля, согласно которым оценивается качество, эффективность, и результативность контроля, а также обеспечение целостности, взаимосвязанности, последовательности и объективности контроля, осуществляемого органами финансового контроля в соответствии с их полномочиями.

Сложным периодом в жизни контрольно-ревизионного блока УФК по Калининградской области явились ограничения на проведение контрольных мероприятий в связи с распространением в 2020 году новой коронавирусной инфекции (Covid) и переводом учреждений на удаленный режим работы. Выездные контрольные мероприятия с 31 марта 2020 года не назначались и не проводились. Проверки могли проводится только с использованием средств дистанционного взаимодействия (камеральные проверки). При этом проведение выездных проверок было возможно только по требованию органов прокуратуры.

В этот период ревизоры Управления осуществляли контрольную деятельность камерально, дистанционно взаимодействовали с сотрудниками прокуратуры Калининградской области по вопросам целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета на поддержку мер по борьбе с Covid; участвовали в качестве специалистов в мероприятиях прокурорского надзора и мероприятиях, проводимых правоохранительными органами.

Таким образом, удалость обеспечить непрерывность финансового контроля, при этом результативность проведенных контрольных мероприятий составила 74 %.

Большой вклад в развитие контрольно-ревизионной работы в Калининградской области внесли сотрудники, работавшие в разные периоды в КРУ МФ РФ в Калининградской области, Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области, УФК
по Калининградской области: Людмила Викторовна Юдина (с 1973 года по
2003 год), Альбина Федоровна Савостина (с 1982 года по 2005 год), Татьяна Ивановна Логачева (с 1996 года по 2016 год), Ирина Анатольевна Павленко (с 1996 года по 2019 год), Надежда Васильевна Круженкова (с 2000 года по 2015 год),
Елена Ивановна Борсукова (с 1992 года по настоящее время),
Евгения Александровна Путинцева (с 1995 года по настоящее время),
Кира Аркадьевна Бендикова (с 1996 года по настоящее время), Ирина Борисовна Рослик (с 2000 года по настоящее время).

В штате УФК по Калининградской области работают сотрудники, работа которых отмечена ведомственными наградами, благодарностями и почетными грамотами администрации Президента Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федерального казначейства, КРУ МФ РФ в Калининградской области, УФК по Калининградской области.

Основные задачи по осуществлению контрольной деятельности

В настоящее время основными задачами УФК по Калининградской области по осуществлению полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере являются:

выявление, предупреждение и пресечение нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, осуществления работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возмещение причиненного ущерба Российской Федерации.

применение риск-ориентированного подхода при планировании контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на очередной год с целью снижения нагрузки на объекты контроля;

осуществление на постоянной основе государственного финансового контроля за использованием бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, анализа и мониторинга реализации национальных и региональных проектов, реализуемых на территории Калининградской области.